À l’approche des pourparlers prévus les 10 et 11 novembre à Abou Dhabi entre les émissaires de Kiev, Washington et Moscou, pour tenter de relancer le processus de négociations, le ministre des Affaires, Jean-Noël Barrot, a annoncé dimanche que la France serait représentée à Abou Dhabi.

« Les Européens seront bien représentés et la France sera à Abou Dhabi pour participer à ces discussions », a déclaré le ministre français de l’Europe et des Affaires étrangères au Grand Jury. Il a expliqué que les Européens avaient fait valoir auprès du médiateur américain que les décisions touchant à la sécurité du continent devaient tenir compte de leurs exigences.

Le lendemain, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a annoncé la présence de l’Union européenne (UE) après un entretien avec le président ukrainien, Volodymyr Zelensky. La Commission et le Conseil européen doivent envoyer une équipe commune, selon Euronews. Elle sera conduite, d’après le média, par Björn Seibert, chef de cabinet d’Ursula von der Leyen, et Anna-Maria Boura, principale conseillère diplomatique du président du Conseil européen, António Costa. Des représentants de l’Allemagne et du Royaume-Uni sont également attendus. Selon Le Monde, Emmanuel Bonne, chef de la cellule diplomatique de l’Élysée, doit représenter la France.

Moscou maintient le format à trois

Le porte-parole du Kremlin, Dmitri Peskov, a réaffirmé le 9 novembre que les négociations réuniraient les Russes et les Ukrainiens sous médiation américaine. Il a distingué ces séances des échanges que les États-Unis et l’Ukraine entretiennent chacun avec les Européens. Le 30 octobre, Iouri Ouchakov, conseiller du président russe Vladimir Poutine, avait déjà évoqué la possibilité que les Européens soient consultés ou informés sur place.

Dans la foulée, Jared Kushner, l’un des deux émissaires du président américain Donald Trump attendus à Abou Dhabi avec Steve Witkoff, a indiqué que Washington consulterait ses partenaires européens en marge des discussions. Il a lié leur participation directe à un format élargi à des progrès dans la négociation.

Les échanges des 10 et 11 novembre doivent se tenir entre délégations. Selon le Kremlin, Vladimir Medinski, conseiller de Vladimir Poutine, conduira l’équipe russe. Le chef du service ukrainien du renseignement extérieur, Roustem Oumerov, doit diriger celle de Kyiv. Steve Witkoff a annoncé que les discussions porteraient notamment sur les dispositions de sécurité après la guerre, la réduction des tensions et les mesures humanitaires. 

Les derniers pourparlers à trois se sont tenus les 17 et 18 février à Genève, sans accord sur le règlement du conflit. En marge de cette rencontre, les négociateurs ukrainiens et américains se sont entretenus avec des représentants de la France, de l’Allemagne, du Royaume-Uni, de l’Italie et de la Suisse. Le cycle précédent, les 4 et 5 février à Abou Dhabi, avait débouché sur un échange de prisonniers.

Deux dossiers préparés à Bruxelles

Les Européens ont déjà travaillé sur le contenu des discussions. Le 4 novembre, la Commission a accueilli à Bruxelles des représentants de l’Ukraine, des États-Unis, de la France, de l’Allemagne et du Royaume-Uni, ainsi que de l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN) et de la Banque mondiale. La réunion portait sur la reconstruction de l’Ukraine. Le 5 novembre, les discussions se sont poursuivies au siège de l’OTAN, cette fois sur les garanties de sécurité.

Le 5 novembre à Madrid, Volodymyr Zelensky a défendu auprès d’António Costa une participation européenne aux discussions sur ces deux dossiers. Le président du Conseil européen a soutenu cette position, selon le compte rendu de la présidence ukrainienne. Deux jours plus tôt, à Berlin, le chancelier allemand Friedrich Merz avait aussi invoqué le rôle des Européens dans les décisions relatives aux sanctions contre la Russie et à la sécurité du continent. 

Kiev cherche aussi des résultats plus immédiats. Le président ukrainien a cité à Berlin une trêve protégeant les infrastructures énergétiques et d’autres installations essentielles, la reprise de la navigation en mer Noire et de nouveaux échanges de prisonniers. Le 9 novembre, Ursula von der Leyen a réitéré son soutien à un cessez-le-feu couvrant les infrastructures énergétiques et alimentaires. Elle a également appelé à rétablir la liberté de navigation en mer Noire.

Des garanties déjà en préparation

Les garanties réclamées par Kiev doivent préciser l’aide que ses partenaires apporteraient en cas de nouvelle attaque russe. Le 6 janvier à Paris, les pays de la Coalition des volontaires, l’Ukraine et les États-Unis ont présenté un cadre qui prévoit un mécanisme de surveillance du cessez-le-feu sous conduite américaine, un soutien militaire de long terme à l’Ukraine et une force multinationale fournie par les pays prêts à y contribuer.

La France et le Royaume-Uni codirigent l’exercice Koalicja, dont les principales activités sont prévues à partir du 9 novembre en Pologne. Il doit éprouver la capacité des pays participants à déplacer, protéger et ravitailler la force multinationale. Selon le ministère britannique de la Défense, cette force pourrait être déployée après l’arrêt des combats, à la demande du gouvernement ukrainien. Elle aurait notamment pour mission d’aider l’Ukraine à reconstituer ses forces armées.

Moscou rejette la perspective d’un déploiement de troupes européennes en Ukraine et demande des garanties pour sa propre sécurité. Le désaccord porte aussi sur le territoire. La Russie réclame notamment le retrait des forces ukrainiennes de l’ensemble de la région de Donetsk, qu’elle revendique sans la contrôler entièrement. Kyiv refuse de céder les territoires que son armée y tient encore et demande un cessez-le-feu avant la négociation d’un règlement plus large.

Un mandat européen en débat

À Paris, la réunion des ministres des Affaires étrangères du Groupe des Sept se tient les 9 et 10 novembre, à cheval sur l’ouverture des pourparlers. La France a invité le ministre ukrainien des Affaires étrangères, Andrii Sybiha, à une session consacrée à son pays. Le soutien militaire, financier et énergétique figure au programme de la réunion. 

La présence à Abou Dhabi de représentants nationaux et d’une équipe des institutions européennes laisse ouverte la question de savoir qui porterait la position de l’Union dans une négociation élargie. Dans une lettre adressée le 5 novembre à António Costa, la présidente du Conseil italien, Giorgia Meloni, a critiqué la multiplication des initiatives diplomatiques et demandé la désignation d’un émissaire européen. Selon Euronews et The Kyiv Independent, qui ont consulté les courriers, António Costa a accepté que les dirigeants en discutent à Dublin.

Les Vingt-Sept se retrouveront à Dublin le 13 novembre, deux jours après la fin prévue des pourparlers d’Abou Dhabi.

Pour suivre les négociations et les autres étapes du conflit, consultez notre dossier sur la guerre en Ukraine.

Sources et documents