L’OTAN entre dans son sommet d’Ankara avec une consigne simple, mais lourde de conséquences pour ses trente-deux membres. L’argent promis ne suffit plus. Il doit désormais devenir des stocks, des chaînes de production, des systèmes d’armes, des drones, des missiles, des munitions et des capacités de défense aérienne. À la veille de l’ouverture de la rencontre, lundi 6 juillet, le secrétaire général de l’Alliance, Mark Rutte, a appelé les alliés à transformer l’effort budgétaire engagé depuis plusieurs années en puissance militaire disponible.

« L’investissement est là. Et nous devons maintenant nous assurer que nous traduisons notre puissance économique en capacités militaires », a-t-il déclaré depuis le complexe présidentiel d’Ankara. Le secrétaire général a résumé l’enjeu en une formule directe, devenue le fil conducteur du sommet. Il s’agit, selon lui, de « mettre l’argent au travail », en passant « des plans de défense aux drones, de l’argent aux missiles et aux intercepteurs ».

Le sommet, organisé les 7 et 8 juillet dans la capitale turque, doit principalement porter sur la mise en œuvre des engagements pris en 2025 à La Haye. Les alliés s’étaient alors accordés sur un objectif de 5 % du produit intérieur brut consacré à la défense et aux dépenses liées à la sécurité d’ici à 2035. Un an plus tard, Mark Rutte attend des capitales qu’elles présentent à Ankara « des plans clairs, concrets et crédibles pour atteindre cet objectif de 5 % ».

L’enjeu n’est donc plus seulement de confirmer une trajectoire financière. Il est de savoir si cette trajectoire peut produire assez vite les moyens nécessaires à la dissuasion de l’Alliance. Mark Rutte affirme que les alliés européens et le Canada investissent déjà « environ 4 % de leur PIB dans la défense et la sécurité ». Il a aussi indiqué que leurs dépenses de défense de base avaient progressé de près de 20 % l’an dernier, soit 258 milliards de dollars d’investissements supplémentaires sur 2025 et 2026.

Depuis l’invasion russe de l’Ukraine, l’OTAN ne débat plus seulement de seuils comptables, mais de délais de production, de stocks disponibles, de défense aérienne, de munitions d’artillerie, de chaînes d’approvisionnement et d’achats coordonnés. La question n’est plus de savoir si les capitales européennes doivent dépenser davantage. Elle est de savoir ce que ces dépenses produisent réellement, à quelle vitesse, et avec quelle cohérence collective.

Des engagements à transformer en équipements

À Ankara, l’OTAN veut désormais mesurer la crédibilité de ses engagements à l’aune des capacités effectivement livrées. Mark Rutte a prévenu que l’Alliance aurait besoin de « plus de forces, plus de ressources et d’une base industrielle beaucoup plus forte ». Il a présenté cette évolution comme la condition d’une dissuasion crédible, mais aussi comme la preuve d’un changement de culture au sein de l’Alliance.

« Tout cela témoigne d’un véritable changement d’état d’esprit. Une Europe plus forte dans une OTAN plus forte », a-t-il affirmé, en soulignant que les alliés européens et le Canada prennent davantage de responsabilités dans la structure de commandement et de contrôle de l’OTAN, dans la défense conventionnelle et dans le soutien à l’Ukraine.

Le sommet doit aussi donner une place centrale à l’industrie. Le Forum de l’industrie de défense de l’OTAN, organisé en marge de la réunion des chefs d’État et de gouvernement, doit servir de vitrine à cette montée en cadence. Mark Rutte a annoncé que l’Alliance présenterait « des dizaines de milliards » de nouveaux contrats destinés à fournir les équipements jugés nécessaires à la dissuasion et à la défense.

Le message est adressé aux gouvernements, mais aussi aux industriels. L’OTAN veut réduire la fragmentation des bases industrielles nationales, accélérer l’innovation et limiter les obstacles administratifs qui ralentissent encore la production. Dans la formule de Mark Rutte, l’Alliance doit « transformer l’argent en capacités » en travaillant plus étroitement avec les entreprises de défense.

Cette orientation répond à une faiblesse mise au jour par la guerre en Ukraine. Une guerre de haute intensité consomme les arsenaux plus vite que les appareils industriels occidentaux ne les reconstituent. Les systèmes d’interception, les missiles sol-air et les munitions sont devenus des ressources politiques autant que militaires. Ils conditionnent la défense de l’Ukraine, mais aussi la capacité des alliés à préserver leurs propres stocks.

La Türkiye veut faire valoir son poids stratégique

La Türkiye accueille pour la deuxième fois un sommet de l’OTAN, après celui d’Istanbul en 2004. Membre de l’Alliance depuis 1952, elle occupe une position centrale entre mer Noire, Méditerranée orientale, Caucase, Moyen-Orient et flanc sud-est de l’OTAN. Le sommet se tient au complexe présidentiel de Beştepe, dans une capitale que le pouvoir turc entend aussi présenter comme un pôle de défense et de diplomatie.

Mark Rutte a d’abord remercié Recep Tayyip Erdogan et son équipe pour l’accueil réservé aux dirigeants alliés. « Je voudrais remercier le président Erdogan et son équipe de nous accueillir dans ce lieu exceptionnel », a-t-il déclaré, avant de se dire « vraiment impressionné » par l’hospitalité des autorités turques.

Le secrétaire général de l’OTAN a surtout insisté sur le rôle de la Türkiye dans l’architecture de sécurité de l’Alliance. Interrogé sur l’importance du pays pour la stratégie future de l’OTAN, il a répondu sans détour. « Très importante, bien sûr », a-t-il affirmé, en rappelant que la Türkiye a rejoint l’Alliance en 1952 et dispose de « l’une des plus grandes forces armées de l’OTAN », qu’il a qualifiée de « bien entraînée ».

Mark Rutte a également mis en avant le développement rapide de l’industrie turque de défense. « Au cours des cinq à dix dernières années, vous avez rapidement développé votre base industrielle de défense », a-t-il déclaré. « Vous avez maintenant environ 3 000 entreprises qui produisent chaque jour les équipements, la production industrielle de défense dont nos femmes et nos hommes en uniforme ont besoin pour nous défendre. »

La Türkiye veut se présenter comme un fournisseur, un partenaire industriel et un acteur stratégique capable de relier plusieurs théâtres de sécurité. Mark Rutte a reconnu cette place en estimant que « Ankara, Istanbul, la Türkiye dans son ensemble sont vraiment importantes ». Il a ajouté que « la place » du pays sur la carte, son leadership dans l’OTAN et l’organisation du sommet à Ankara en étaient la preuve.

L’Ukraine reste au centre de la rencontre

La guerre en Ukraine demeure le test le plus immédiat de cette réorganisation. Mark Rutte a rappelé que les menaces auxquelles l’Alliance fait face restent réelles, « notamment celles venant de la Russie, qui continue de mener la guerre contre l’Ukraine ». Il a accusé Moscou de poursuivre ses attaques de drones et de missiles contre les villes ukrainiennes, en soulignant que Kyiv avait encore besoin d’un soutien militaire continu, notamment en matière de défense aérienne.

« Alors que l’Ukraine continue de défendre sa souveraineté, les alliés et les partenaires de l’OTAN doivent continuer à faire en sorte que l’Ukraine obtienne ce dont elle a besoin », a déclaré le secrétaire général. Il a ensuite insisté sur la responsabilité collective des membres de l’Alliance. « Tous les alliés doivent prendre leur part, afin que notre soutien à l’Ukraine continue de parvenir », a-t-il affirmé, avant de rappeler que « la sécurité de l’Ukraine est si étroitement liée à la nôtre ».

La formule résume la logique stratégique défendue par l’OTAN depuis le début de la guerre. Soutenir Kyiv n’est pas présenté comme un effort extérieur à la sécurité euro-atlantique, mais comme l’un des volets de la dissuasion face à la Russie. À Ankara, cette ligne doit se traduire par des engagements militaires et industriels plus durables.

L’OTAN ne se contente plus de promettre des livraisons ponctuelles. Elle cherche à construire une capacité de production, de remplacement et d’adaptation. C’est l’une des leçons du conflit ukrainien. Les arsenaux, les usines, les délais de livraison et les contrats deviennent des instruments de puissance autant que les plans militaires.

Une Alliance sous pression transatlantique

Washington pousse les Européens à prendre une part plus importante de la défense du continent, tandis que les États-Unis réexaminent leur posture militaire en Europe. Le sommet doit donc répondre à une double exigence. Montrer à Moscou que l’Alliance reste unie. Montrer à Washington que les Européens et le Canada prennent davantage de responsabilités.

« Nous veillerons à rééquilibrer les choses pour le mieux, en partageant équitablement la responsabilité de notre sécurité commune », a-t-il déclaré. Il a aussi résumé les priorités du sommet en trois axes. Respecter les engagements pris à La Haye, joindre les forces avec l’industrie et poursuivre le soutien à l’Ukraine.

L’Alliance veut apparaître moins dépendante des seuls moyens américains, sans affaiblir le lien transatlantique qui demeure le socle de sa puissance militaire. Pour Mark Rutte, une Europe plus forte ne doit pas être présentée comme une alternative à l’OTAN, mais comme une condition de sa solidité.

Toutes les capitales ne progressent pas au même rythme. Certaines ont déjà engagé une hausse massive de leurs budgets militaires. D’autres doivent encore stabiliser leurs trajectoires. L’objectif de 5 % à l’horizon 2035 fixe un cap, mais son application dépendra des choix budgétaires nationaux, des cycles politiques et de la capacité des industries de défense à suivre la demande.

Les libertés publiques en arrière-plan

Interrogé sur la démocratie et la liberté de la presse, Mark Rutte a rappelé que la démocratie ne se limite pas au vote. « La démocratie, c’est plus que des élections », a-t-il déclaré. « Les élections sont évidemment cruciales dans une démocratie, mais la démocratie, c’est aussi des médias libres », a-t-il ajouté, en soulignant que les journalistes doivent pouvoir poser leurs questions, travailler et faire leurs recherches.

Le secrétaire général a aussi rappelé que la démocratie suppose la possibilité d’organiser des manifestations. « La démocratie, c’est aussi que les gens puissent organiser des manifestations s’ils le souhaitent », a-t-il affirmé. Il a précisé qu’il est important pour l’OTAN que les médias puissent assister physiquement aux grands événements.

Ces propos n’ont pas modifié l’agenda officiel du sommet, centré sur les dépenses, l’industrie et l’Ukraine. Ils rappellent toutefois l’ambiguïté permanente de la relation entre l’OTAN et Ankara. La Türkiye est indispensable à la géographie militaire de l’Alliance. Elle demeure pourtant régulièrement critiquée par ses partenaires pour l’état des libertés publiques, la pression sur l’opposition et les tensions avec certains médias.

Pour les dirigeants alliés, la priorité immédiate reste ailleurs. Elle tient en une équation désormais centrale pour l’OTAN. Produire plus, acheter mieux, coordonner davantage, livrer l’Ukraine et convaincre les États-Unis que l’Europe prend une part plus lourde de sa propre défense. Le sommet d’Ankara ne règlera pas toutes ces tensions. Il doit surtout montrer si l’Alliance sait passer de la promesse budgétaire au réflexe industriel.

La crédibilité de l’OTAN se joue désormais sur ce terrain. Non plus seulement dans les déclarations finales, mais dans les usines, les contrats, les stocks et les délais de livraison.