« Aider l’Ukraine à se défendre, c’est protéger la France et les Français », a écrit Emmanuel Macron ce samedi 14 novembre sur le réseau social X. Le président de la République a estimé qu’une réduction des moyens de l’Ukraine l’exposerait à un accord imposé par la Russie et fragiliserait durablement l’Europe. « C’est la recette pour la guerre d’après », a-t-il affirmé, sans nommer de responsable politique français.

À ce stade, deux priorités émergent. La première est d’aider l’Ukraine à passer l’hiver, en maintenant le soutien financier et en l’aidant à défendre ses centrales et ses réseaux électriques. La seconde est de préparer avec Kiev les conditions d’un accord de paix et de préciser le rôle attendu des États-Unis dans la sécurité européenne après la guerre.

À Dublin, le président ukrainien Volodymyr Zelensky avait déjà demandé une aide d’urgence pour le secteur énergétique. Après son entretien avec Emmanuel Macron le 12 novembre, la présidence ukrainienne a fait état de plus de 310 frappes russes contre des installations énergétiques depuis le début du mois et de près de 700 000 familles privées d’électricité à cette date.

Marine Le Pen propose Bruxelles

Interrogée le vendredi au salon du Made in France, à Paris, Marine Le Pen, députée du Pas-de-Calais et candidate déclarée du Rassemblement national, s’est dite prête à rencontrer Volodymyr Zelensky à Bruxelles pour parler du financement de l’Ukraine. Elle a indiqué qu’elle évoquerait cette possibilité avec Vadym Omelchenko, ambassadeur d’Ukraine en France, lors d’un entretien prévu le 16 novembre. Elle n’a avancé aucune date pour un rendez-vous avec le président ukrainien.

La promesse de couper l’aide financière remonte à octobre. Interrogée à Bruxelles par la télévision publique flamande, Marine Le Pen avait annoncé qu’en cas de victoire en 2027, elle maintiendrait cette aide pendant six mois, puis y mettrait fin. Elle invoquait les contraintes budgétaires françaises et présentait ce délai comme une période de transition pour que l’Ukraine puisse se préparer.

Volodymyr Zelensky avait répondu à cette proposition dans un entretien au Financial Times publié le 15 octobre. Il avait défendu l’intérêt de la coopération pour l’industrie de défense française, en faisant valoir que les entreprises partenaires bénéficiaient de l’expérience acquise par les forces ukrainiennes sur le champ de bataille.

Le désaccord s’était exprimé au Sénat le 5 novembre. Aymeric Durox, sénateur de Seine-et-Marne du Rassemblement national, avait repris le délai de six mois tout en envisageant la poursuite de livraisons de matériel et de la formation de militaires ukrainiens. Au nom du gouvernement, Éléonore Caroit, ministre déléguée chargée de la francophonie, des partenariats internationaux et des Français de l’étranger, avait défendu la continuité de l’assistance militaire et du soutien financier à l’État ukrainien.

Deux circuits de financement

La France et l’Ukraine disposent depuis février 2024 d’un accord bilatéral de coopération en matière de sécurité, signé pour dix ans. Le texte prévoit notamment des livraisons de matériel, des formations et une coopération entre les industries de défense des deux pays. Il prévoit aussi un fonds bilatéral destiné à soutenir cette coopération. La proposition de Marine Le Pen porte sur le soutien financier français, dont elle n’a pas détaillé les dispositifs qu’elle supprimerait.

En évoquant Bruxelles, la députée a aussi soulevé la question du financement européen. L’Union européenne a établi un prêt pouvant atteindre 90 milliards d’euros pour 2026 et 2027. Le mécanisme, auquel participent 24 États membres, repose sur un emprunt de l’Union sur les marchés, couvert par son budget. Le Conseil de l’Union européenne prévoit, à titre indicatif, 30 milliards d’euros pour le soutien à l’économie ukrainienne et 60 milliards pour les capacités industrielles de défense et les achats de matériel.

Le 5 novembre, la Commission européenne a annoncé un décaissement de 4,36 milliards d’euros, dont 3,7 milliards au titre du soutien macrofinancier et 658 millions pour le volet défense. Le ministère ukrainien des Finances indiquait le même jour avoir reçu, depuis le lancement du prêt, 7,7 milliards d’euros au titre de son seul volet budgétaire.

La répartition de l’effort supplémentaire pour 2027 reste en discussion. Le chancelier allemand Friedrich Merz demande que les Vingt-Sept y participent. La Hongrie, la Slovaquie et la République tchèque bénéficient d’une exemption dans le dispositif actuel. Le président du Conseil européen, António Costa, a annoncé que les dirigeants examineraient les besoins de financement de l’Ukraine pour 2027 et au-delà les 26 et 27 novembre, sur la base des propositions de la Commission.

Les Européens préparent les pourparlers

Au sommet de la Communauté politique européenne du 12 novembre, 42 pays, selon Emmanuel Macron, ont approuvé une déclaration sur les principes de sécurité du continent. Le texte réaffirme le soutien à la souveraineté et à l’intégrité territoriale de l’Ukraine dans ses frontières internationalement reconnues. Il demande que les Ukrainiens participent aux décisions sur la paix et que les Européens soient associés aux discussions qui concernent leur propre sécurité.

Le lendemain, lors du Conseil européen informel, les Vingt-Sept ont arrêté la composition de l’équipe chargée de défendre leur position dans les pourparlers. António Costa a annoncé qu’elle réunirait les institutions de l’Union européenne et cinq pays de la Coalition des volontaires, qui rassemble des États soutenant l’Ukraine. Il s’agit de la France, de l’Allemagne, de l’Italie, de la Pologne et du Royaume-Uni. Kiev avait demandé à Dublin que ses partenaires européens prennent une part plus directe aux négociations.

« Nous devons maintenant aller plus loin et dire clairement, y compris aux Russes, ce que nous voulons pour l’après-guerre », a déclaré Emmanuel Macron. Les échanges de la semaine ont fait apparaître la portée des décisions en jeu. Selon Volodymyr Zelensky, les négociateurs américains ont soulevé l’hypothèse d’un retrait ukrainien du Donbass en échange d’une adhésion à l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord. Le président ukrainien a précisé qu’une décision territoriale de cette nature ne lui appartenait pas à lui seul.

Dans son message du 14 novembre, Emmanuel Macron a défendu la place de l’Ukraine au sein de l’Alliance atlantique. Cette position française intervient alors que les Européens travaillent à d’autres garanties pour l’après-guerre. Une invitation à rejoindre l’Alliance suppose, en vertu de son traité fondateur, l’accord unanime de ses membres.

La déclaration de Paris du 6 janvier donne un contenu aux garanties discutées par la Coalition des volontaires. Elle prévoit un soutien militaire de long terme à l’Ukraine et la préparation d’une force multinationale destinée à aider le pays à reconstituer ses capacités militaires et à décourager une nouvelle attaque. Les mesures prévues pour cette force seraient mises en œuvre à la demande de Kiev, après une cessation crédible des hostilités.

Le prochain rendez-vous est fixé au jeudi 19 novembre à Berlin, à l’invitation de Friedrich Merz, d’Emmanuel Macron et du premier ministre britannique Andy Burnham. Selon le gouvernement allemand, les participants doivent coordonner leurs efforts diplomatiques, examiner les garanties d’après-guerre et discuter de la poursuite de l’assistance. Une semaine plus tard, le Conseil européen abordera les besoins de financement de l’Ukraine au-delà de l’hiver.