Les Vingt-Sept ont choisi une délégation commune pour les négociations menées sous médiation américaine. António Costa, président du Conseil européen, a présenté la formule à l’issue de la réunion informelle des chefs d’État ou de gouvernement à Dublin. Le compte rendu de la réunion précise que l’équipe coordonnera la contribution européenne en lien avec l’ensemble des États membres.

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky et Jared Kushner, émissaire du président américain Donald Trump, avaient annoncé jeudi à Dublin que des représentants européens participeraient au prochain cycle. Vendredi, Dmitri Peskov, porte-parole du Kremlin, a déclaré que Moscou prendrait une décision sur l’élargissement du format après avoir jugé de la volonté des Européens de contribuer au processus de paix. Il s’est dit ouvert à des contacts préalables avec eux, tout en indiquant qu’aucune discussion concrète à ce sujet n’avait alors eu lieu.

Certains conseillers à la sécurité nationale pour les cinq pays, accompagnés de représentants de la Commission européenne et du Conseil européen, selon Reuters. Toujours auprès de l’agence, une présence de l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN) est envisagée.

D’Abou Dhabi à Dublin

Les 10 et 11 novembre, les délégations ukrainienne, russe et américaine se sont réunies à Abou Dhabi, aux Émirats arabes unis. C’était le troisième cycle dans ce format et le premier depuis neuf mois, selon le ministère émirien des Affaires étrangères et Reuters. Les Européens présents sur place ont tenu des consultations séparées. Le communiqué du Conseil européen du 10 novembre fait état d’une réunion préparatoire entre la France, l’Allemagne, l’Italie, le Royaume-Uni, l’Union européenne, l’Ukraine, les États-Unis et l’OTAN. Il précise que les partenaires souhaitaient élargir le processus à des discussions multilatérales.

Le 12 novembre, devant les participants au sommet de la Communauté politique européenne à Dublin, Volodymyr Zelensky a confirmé que les Européens présents à Abou Dhabi n’avaient pas participé aux échanges en présence des Russes. Le même jour, il a reçu les conseillers des quatre pays déjà associés aux consultations, ainsi que ceux du Conseil européen et de la Commission. La Pologne, absente de ces deux listes de participants, figure dans l’équipe annoncée le lendemain.

Après le cycle d’Abou Dhabi, les émissaires américains Steve Witkoff et Jared Kushner ont rencontré le président russe Vladimir Poutine à Moscou le 12 novembre, puis Volodymyr Zelensky à Dublin. À l’issue de leur entretien en Irlande, le président ukrainien a indiqué que les Européens disposeraient d’une voix dans la suite des négociations. Il avait auparavant demandé leur participation directe dès lors que les discussions portent sur la sécurité du continent, l’aide à l’Ukraine ou les engagements que ses partenaires auraient à prendre.

Devant les dirigeants européens, Volodymyr Zelensky a fait état d’un accord sur un échange de prisonniers à l’issue du cycle d’Abou Dhabi. Il a aussi indiqué que les garanties de sécurité avaient occupé une large place dans les discussions et que Kiev attendait des précisions sur le cadre de sécurité plus large évoqué entre Américains et Russes. Le nombre de prisonniers concernés restait à annoncer.

Cinq États et les institutions

Les cinq pays choisis appartiennent à la coalition des volontaires, qui réunit des États prêts à soutenir l’Ukraine et à préparer les garanties de sécurité liées à un éventuel cessez-le-feu. Le 12 novembre, le chancelier allemand Friedrich Merz a rappelé que Berlin, Londres et Paris travaillaient régulièrement à trois et qu’ils associaient aussi, selon les dossiers, Rome et Varsovie. L’accord de Dublin inscrit cette coopération entre capitales dans un dispositif qui fait aussi place aux institutions de l’Union.

La composition arrêtée à Dublin répond à un débat sur le nombre d’interlocuteurs. La question était de savoir si une seule personne devait parler au nom des Européens ou si plusieurs capitales devaient siéger aux côtés de l’Union. Selon Associated Press, la présidente du Conseil des ministres d’Italie, Giorgia Meloni, défendait la désignation d’un émissaire unique afin de limiter la multiplication des démarches. L’accord associe Londres aux représentants de l’Union, six ans après le retrait du Royaume-Uni.

António Costa réserve à Kiev les décisions concernant le territoire et la souveraineté de l’Ukraine. Il situe le rôle de l’Union européenne dans les discussions sur la reconstruction du pays et sur son avenir au sein de l’Europe. Avec Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, il a réaffirmé à Dublin la poursuite de l’aide financière et militaire de l’Union ainsi que son soutien au processus d’adhésion de l’Ukraine.

Les garanties au cœur du désaccord

António Costa renvoie la préparation des garanties de sécurité à la coalition des volontaires, en coordination avec l’OTAN. Cette préparation précède les discussions de novembre. Dans la déclaration de Paris du 6 janvier 2026, la coalition, l’Ukraine et les États-Unis ont décrit plusieurs mesures envisagées après un cessez-le-feu. Elles comprennent un mécanisme de surveillance sous conduite américaine, un soutien militaire de long terme à Kiev et des mesures de réassurance qu’une force multinationale pourrait mettre en œuvre à la demande de l’Ukraine. Les signataires se sont également engagés à finaliser les mesures de soutien en cas de nouvelle attaque russe. Le texte de Paris évoque notamment des capacités militaires, du renseignement et de nouvelles sanctions parmi les moyens possibles.

La déclaration de Dublin sur la sécurité européenne, signée le 12 novembre par l’Ukraine et des dizaines d’autres États, réaffirme le soutien à l’intégrité territoriale du pays dans ses frontières internationalement reconnues. Le texte appelle à associer l’Ukraine aux décisions sur la paix et les Européens à celles qui touchent à la sécurité du continent. Ses signataires membres de l’OTAN réaffirment que l’Alliance demeure le fondement de leur défense collective.

L’ordre des discussions fait débat. Jared Kushner a déclaré que la participation européenne permettrait d’aborder les arrangements de sécurité de l’après-guerre parallèlement aux questions territoriales entre l’Ukraine et la Russie. Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergueï Lavrov, a défendu une autre séquence, selon Reuters. Il veut discuter d’un cadre général de sécurité européenne avant d’aborder le règlement de la guerre en Ukraine.

À Dublin, Friedrich Merz a écarté l’idée de remettre en discussion l’architecture de sécurité européenne, en s’appuyant sur le rôle de l’OTAN. Kaja Kallas, haute représentante de l’Union européenne pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, a insisté sur la priorité d’un cessez-le-feu. Le Premier ministre polonais Donald Tusk a également rejeté l’idée d’une refonte du cadre de sécurité européen à la demande de Moscou.